（注：此文的删减版以“多点聚力向新而行 - 2025中国通用航空发展盘点“为题整版刊载于2026年2月11日《中国民航报》，这里发布的是此文完整的未删减版）

发展亮点纷呈 十四五圆满收官

— 2025中国通用航空大盘点

高远洋 北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任

2025年，通用航空国际市场稳中有升，中国发展成绩亮眼，尤其是以无人机、eVTOL为代表的新通航突飞猛进，但传统通航飞行量不增反降、发展情况堪忧。政策法规体系日驱完善，把握好安全与发展的平衡，统筹政策资源，用好政策是关键。低空开放由点到面，需放管结合，进一步推进低空飞行便利化。通航制造有量有质，量产整机生产有规模，创新性新机研发有进展，航空动力关键技术获突破。应用场景层出无穷，“低空飞行+”赋能传统行业从二维到三维实现价值跃升。从规划布局到践行发展，各地务实推进，低空经济发展成效初现，正以其广泛的渗透性融入区域城市经济与农村经济发展。十四五已收官，通用航空发展指标实现全面性超越；十五五，我们共同期待！

一、国际市场稳中有升 中国发展成绩亮眼

来自GAMA（美国通用航空制造商协会）的数据显示，截至2025年9月，全球传统通用航空器（不含无人机）交付量为2813 架，交付金额为225亿美元，交付量与交付额分别较2024年同期增长0.4%与13.6%。全球通用航空市场延续了近年来所呈现的稳步发展态势。

以无人机、垂直起降飞行器eVTOL、城市空中交通UAM为代表先进空中交通AAM受到国际行业界和各国政府的广泛重视。2025年12月，国际民航组织AAM研究组第6次工作会议在加拿大蒙特利尔召开，本人作为国际航空航天协会协调理事会AAM咨询组成员代表也参加了会议，该研究组的一项主要工作是通过建立一个全球发展框架与发展指南以指导全球AAM发展及国际治理；日本民航局和经济、贸易与工业部联合成立了AAM委员会，制订了到2030年eVTOL、飞行汽车将作为大众交通工具在城市区域普及的发展规划，并在2025大阪世博会期间进行了飞行展示；2025年12月，美国发布了《AAM国家发展战略（2026-2036）》，从空域保障、基础设施支持、安全运行、社区规划与公众参与、人力资源配备、自动化与自主飞行技术六个方面为AAM发展制订系统性战略。

2025年，中国通用航空发展成绩亮眼。来自中国民航局及行业协会的数据信息显示，2025年，实名登记无人机总数达328万架，较2024年的221.3万增长了48.2%；传统通用航空器注册数有望达到3300左右；无人机飞行小时达4530万，较2024的2666.7万增长69.9%；获得通航经营许可证的传统通用航空企业773家，较2024年底的760家增长1.7%；无人机经营企业超过2万家；注册通用航空机场数量为513个，较2024年的475个增长8%。来自eVTOL生产厂家及媒体披露的信息显示，eVTOL订单数已超过5000架、订单总额超过300亿（含确认订单及意向订单）。但遗憾的是，2025年传统通用航空飞行量不升反降，从2024年的134.1万小时下降到121.8万小时，下降了10.1%。

2025是十四五收官之年。回望十四五，45万飞行小时（含无人机）、3500架传统通用航空器、25万架无人机、750家传统通用航空运营企业、1.8万家无人机经营企业、500个通用机场……，当初所设定的十四五通用航空发展主要指标，除了传统通用航空器注册数外，已基本上全面性超额完成。2020-2025，这五年，传统通航飞行小时从98.4万增加到121.8万，增长23.8%；无人机飞行小时从183万增加到4530万，增长23.8倍；传统通用航空器注册数从2892增加到3300架左右（预计），增长14%左右；注册无人机数量从51.7万增加到328万架，增长5.3倍；通用机场数量从339个增加到513个，增长51.3%；传统通用航空运营企业数从478增加到773，增长61.7%；无人机经营企业数从1.1万增加到超过2万家，增长了1倍。十四五，中国通航交上了一张令人满意的答卷。

数据表明，我国通用航空，尤其是以无人机、eVTOL为代表的新通航突飞猛进。但我们也要看到，相较于如日中天的新通航，传统通航运营业发展堪忧，飞行量已持续两年下滑，且2025是大幅下滑，传统通用航空器注册数预计达不到3500架，可能成为十四五唯一没能实现的发展目标。这固然有部分传统通航业务被无人机取代的原因，但这不是发展趋势之必然。我们相信，无论是现在还是可预见的将来，传统通航仍然是通用航空及低空经济不可或缺的重要构成。当然，传统通航也要与时俱进，从通航运输和通航消费上去找寻新的发展突破口。

二、政策工具愈加丰富 用好政策是关键

2025年，政策利好持续不断。低空经济再次被写入政府工作报告，报告提出“开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”；中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展”，低空经济首次被写入国家五年发展规划；中共中央国务院《关于推动城市高质量发展的意见》提出“发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济，培育消费新场景”；中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》提出“加快完善低空经济监管体系，有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费”；国务院办公厅印发的《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》提出“稳妥有序拓展低空经济等领域应用场景，拓展无人体系在工业生产、城市治理等多领域应用场景”；中央空管办发布《国家级和省、市级低空飞行综合监管服务平台功能要求（1.0版）》与《国家级和省、市级低空飞行综合监管服务平台信息交互规范（1.0版）》，以规范和推动低空管理系统建设及协同化发展；国务院办公厅印发的《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》提出“引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设”；文化和旅游部、中国民航局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》提出“推动地方结合实际建立低空旅游“行业+地方”联合监管机制，结合各地旅游资源地域性、季节性特点开发特色低空旅游线路和产品”；临近岁末，新修订的《中华人民共和国民用航空法》正式发布，在这部新法中多处增加了通用航空与低空经济相关法条。

法规标准体系建设日驱完善。一批新的法规、标准、指南相继出台，如《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》、《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》、《正常类旋翼航空器适航规定》、《运输类旋翼航空器适航规定》、《民用无人驾驶航空器事件信息管理办法》、《跳伞飞行服务市场管理暂行办法》、《空中游览市场管理暂行办法》、《无管制机场飞行运行规则》、《空中游览和体验带飞》、《目视进近程序图制作指南》、《运输类飞艇的型号合格审定》、《正常类和通勤类飞艇的型号合格审定》、《正常类旋翼航空器审定》、《运输类旋翼航空器审定》、《民用水上机场飞行场地技术标准》、《通用航空医疗救护服务指南》、《轻型飞机运动赛事熔断机制》等。

同时，2025年还有一批法规标准指南开始面向社会公开征求意见，如《通用机场建设“样板间”》、《小型商业运输运营人运行合格审定规则》、《通用航空经营管理规定》、《限用类无人驾驶航空器系统适航标准》、《动力提升航空器适航标准》、《通用航空应急救援运营指南》等。

我们看到，除了国家层面政策、行业主管部门政策外，其它部门出台的许多支持性政策也涉及低空经济，各地政府更是推出了众多的带真金白银的支持政策，这也说明低空经济具有有广泛的行业融合性和区域渗透性。政策工具箱中的政策工具越来越丰富，但也要统筹好政策资源，并最大化地发挥好政策的边际效应。同时，做好政策宣讲工作，让行业理解政策，并知道如何去争取政策支持，把政策利好真正落实到实处。在法规标准制订上，除了查遗补漏，更要注重体系性与协同性，从“单点迸发”转向“系统构建”，既聚焦空域管理、适航取证、安全监管，也要聚焦基础设施、人才培育、市场准入等，逐步勾勒出覆盖全局的政策法规标准图谱。在这一过程中，尤其是要握好要安全与发展的平衡。安全是底线，怎么强调安全都不为过，但也不应单方面地一味强调安全而忽视了发展。在安全理念上我们要追求万无一失，而从科学上讲，“安全”实际上是一种概率表达，常常可以用每万飞行小时致命事故率这样的指标来衡量安全水平。“十四五”通用航空发展规划所设定的安全水平就是每万飞行小时致命事故率0.08，换句话说，这是一个安全容忍度指标，如果低于这一指标，即使偶尔出现安全事故，也应被视为达到了可接受和可容忍的安全水平。

2025年7月，民航局成立了通用航空和低空经济工作领导小组，聚焦发展规划编制、航空器适航审定、市场监管、飞行运营监管、飞行服务保障、飞行服务调度平台建设、安全监管体系建设，以促进通用航空和低空经济安全有序发展。

三、低空开放由点到面 放管结合推进低空飞行便利化

低空空域管理改革试点工作正在从深度和广度上快速展开。2025年，四川省试点空域已由7800平方公里增长到近8万平方公里，规划报备空域超过40万平方公里；苏州市低空飞行服务中心接入起降点406个，试点空域63块，总面积2442平方公里；上海金山华东无人机基地常态化可飞空域约300平方公里；海南省低空飞行服务中心将通航有人机和无人机飞行纳入一体化管理，截止10月已累计保障有人机飞行173万架次、无人机飞行2813万架次；湖北省低空运行管理中心于12月印发《湖北省低空飞行服务工作程序指引（试行）》，对全省低空飞行服务进行规范。如果说低空空域管理改革试点示范工作的意义在于通过局部区域的先行先试积累经验的话，下一步则是要进行全局性统筹，全国一盘棋，以实现低空飞行的跨区域互通互联及全国管理协同。2025年，中央空管委发布的关于国家级、省市级低空飞行综合监管服务平台功能要求及信息交互规范，旨在于在全国推进一体化低空空管体系建设。

有效释放空域资源，使低空飞行者能够依法便捷开展多样化低空飞行活动，这是低空空域管理改革的目标。2025年《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》、《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》两项强制性国家标准的颁布，以及新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》关于从2026年1月1日起无人机违规飞行将面临行政处罚甚至追究刑事责任的消息，在岁末及2026年年初受到社会广泛关注和热议，这是将无人机飞行纳入规范化管理、使无人机能“飞好”及“好飞”的重要政策举措。一方面是将无人机飞行纳入规范化法制化管理轨道，杜绝黑飞、乱飞；另一方面，也为实现无人机飞行便利的常态化带来了确定性，并提供了便捷性通道，即在手机上就可以通过UOM APP（民用无人驾驶航空器综合管理平台）进行无人机注册、适飞空域查询、飞行申报等“一站式”操作。然而，这一政策举措也被不少人所误解，认为是政策收紧、全面性禁飞，许多人甚至开始出售或者封存自己的无人机。究其原因，一方面是因为政策宣传不力及不少自媒体进行错误的政策解读，导致了公众对政策的误解；另一方面，也是因为各地空域开放尺度及飞行计划审批时效不一，有的地方适飞空域难寻，飞行审批难、审批效率低。这些问题是技术性而非方向性问题，需要有一个动态化的优化过程，在发展中去解决，未来一定是越来越好飞。

四、通航制造量质齐升，关键技术获突破

2025年，全球头部通用飞机制造商、中航工业通飞旗下的西锐飞机有限公司宣布交付第11000架西锐SR系列飞机；山河阿若拉轻型运动飞机销售与交付量双双超过100架，已累积交付400多架；万峰奥威前三季度通用飞机制造收入20.31亿元，除了量产的钻石系列飞机外，也在同步开发固定翼电动飞机及eVTOL飞行器，2025年还收购了国际知名eVTOL机型德国Volocopter的核心资产；我国自主研制的大型水陆两栖灭火飞机AG600获颁中国民航局型号合格证TC和生产许可证PC，意味着我国已建立大型水陆两栖飞机自主研发专业技术体系、标准体系、制造体系、试验试飞体系和适航体系；通航国际（西安）飞机技术公司的小鹰-700四座正常类通用飞机、顺丰旗下丰翼科技自主研发的方舟ARK80物流无人机、深圳联合飞机TD550D共轴式无人直升机等也获颁型号合格证TC；中国航空工业集团旗下航空工业特种飞行器研究所研制的“祥云”AS700载人飞艇、零重力飞机工业旗下锐恩飞机工业有限公司的RX1E-A电动飞机等获颁生产许可证PC；广东亿航通用航空有限公司与合肥合翼航空有限公司获颁载人eVTOL运营合格证OC，使亿航成为全球首个集齐“民航四证”（TC/PC/AC/OC）的eVTOL企业，正式步入商业化运营，截止2025年亿航EH216-S载人eVTOL已在全球完成8万多架次的安全飞行；峰飞航空V2000CG凯瑞鸥继2024年拿下型号合格证TC、生产许可证PC后，2025年又获得单机适航证AC并开始进行产品交付，成为全球首款按照民航适航程序设计、制造和交付的吨位级货运eVTOL。沃飞长空AE200、时的科技E20等eVTOL产品也进入了符合性适航验证阶段;小鹏汇天广州工厂试产下线首台“陆地航母”飞行器，成为全球首个具备飞行器流水线量产能力的工厂；大疆DJI Matrice400飞行平台全球发布，作为行业级旗舰飞行平台五年来的巅峰之作，体现了大疆无人机技术的最新突破。

除整机制造外，2025年，中国航发南方工业有限公司AES100涡轴发动机获颁生产许可证PC，搭载AES100发动机的联合飞机集团6吨级倾转旋翼镧影R6000无人机首飞成功，这是我国第一款严格按照国际通行适航标准自主创新研制的1000千瓦级通用航空发动机。除此而外，中国航发还在2025亚洲通航展发布了多款涡浆、涡喷通用航空发动机及混合动力系统；芜湖钻石航空发动机有限公司AE300活塞发动机获颁生产许可证PC证，AEC2.0L航空发动机获得钻石DA42NG双发通用飞机的补充型号合格证STC，标志着我国自主研制的重油活塞发动机开始迈入国际市场；中国航发自主研制的3D打印涡喷发动机完成首次飞行试验，标志着3D打印发动机工程应用取得重要突破。

我们欣喜地看到，我国通用航空制造呈现量质齐升的良好局面。整机制造可圈可点，航空动力系统制造更是可喜可贺，通用航空制造关键技术获得重大突破，填补多项国内空白。随着低空经济的纵深发展，通用航空制造产业体系也将从整机制造纵向沿产业链向上游的零部件制造纵深延伸，并沿横向向通用飞机机载、通用机场设施设备、低空低空空管导航等横向延展，将逐步形成完整的低空装备制造产业体系。

五、应用场景层出无穷 从二维到三维赋能传统行业价值跃升

在2025年低空经济发展中，“场景应用”恐怕是大家讨论最多的热词。交通运输部在各地推荐基础上，梳理遴选了23个低空交通运输应用场景典型案例，涉及低空物流配送、低空交通运输生产作业、低空应急救援；2025年的一场 雄安低空交通创新技术应用大赛，吸引了近700个低空经济应用案例参赛，应用区域覆盖覆盖23个省级行政区及香港特别行政区。低空旅游与娱乐成为消费新时尚，2025年1-9月，空中游览观光客和跳伞体验者人数分别达到了67.2万和9.8万人次，重庆还举办了低空飞行消费周，发放3000万元低空飞行消费券；国家应急管理部部署的航空器已达70余架，形成了2小时航空救援圈；京东宣布未来五年将采购300万台机器人、100万台无人车及10万架无人机，形成路空协同物流全链路场景；赣州市开辟“无人机+高铁”空地联运新模式，物流运输时效缩短50%以上，山区的农特产品当日就可出现在广州、深圳等大湾区城市的餐桌，且运输成本降低约20%；继黄山开展无人机物流常态化运行后，华山景区也开通了低空物流航线，物资上山、垃圾下山，用30公斤级的无人机往返运输，每天运输量达3吨，将原本6至7个小时的人工挑运时间减少至15分钟；深圳构建了以深圳为中心、覆盖粤港澳大湾区的低空物流网络，截至2025年6月，低空物流无人机已累计在粤港澳大湾区飞行超73万架次，运输货物677万件，载货重量1898吨；上海海事局在吴淞口国际邮轮码头开启无人直升机全天候邮轮领航护航，通过挂载高清摄像头、红外传感器、喊话器、灯光等设备的无人机，巡查助航设施、航道碍航物，为邮轮引领航向，定点悬停分隔和疏通海面交通流，有效护航半径达30公里，2025年已成功保障20余艘次邮轮进出港；不仅上天，还可以入地，香港地铁开展无人机巡检，通过搭载激光雷达与多镜头的自主飞行设备，1公里隧道巡查时间缩短至10分钟内，效率比人工巡检提高了三倍；海南顺丰“海口—徐闻”跨海峡低空无人机物流航线常态化运行；苏州在金港—双山岛开启全国首个无人机运邮试点；上海中心城区开通定制化低空观光航线；湖南省布局687个低空应用场景；苏超联赛飞机编队飞越赛场，引发数万球迷欢呼。

低空经济应用场景层出无穷，更多的市场应用在路上。2025年四川、云南、苏州、绍兴等多省市面向未来更多的市场应用需求发布了低空经济场景供需清单，覆盖安全保障、交通运输、公共服务、消防救援等。“低空飞行+”给我们带来低空经济应用场景无限的想象空间，而这也正是低空经济的价值体现：为传统行业插上低空飞行的翅膀，带动传统行业实现从二维到三维的价值跃升，通过赋能传统行业应用产生市场价值溢价。沿着这一思考逻辑去拓展低空经济应用场景，可以极大地打开低空经济应用市场空间。

六、从规划布局到落地实施，低空经济发展成效初现

自低空经济被提升为国家战略以来，从规划布局到落地实施，各地低空经济发展成效初现。在低空经济发展显示度较高的深圳，聚集了1900家低空经济链上企业，2025年前三季度低空经济与空天产业增加值达253.91亿元，2025年上半年民用无人机产量达275万架，开通无人机配送航线449条；深圳所在的广东省低空经济已迈入千亿级规模，消费级无人机及工业无人机占全球市场份额的70%；作为全国首个全域低空空域管理改革试点的湖南省，2025年前三季度传统通航飞行近9万架次，无人机飞行量全年突破200万小时，从飞机起落架、中小航空发动机到通用飞机整机制造的通航制造产业体系正在形成；四川省汇聚了200多家低空装备制造企业、69家通航企业、1419家无人机运营企业，整机制造涵盖无人机、有人机、固定翼、旋转翼、电动垂直起降飞行器等全谱系低空飞行器产品，通用航空装备制造业年产值300亿元；安徽省已形成传统通用航空与无人机、eVTOL产业综合发展态势，产业链涵盖飞机整机制造、发动机、航电系统、航空部件材料、运营服务等环节，集聚企业300余家，全省低空经济规模超过550亿元；江苏省低空经济产业规模近300亿元，集聚上下游企业约1300家，建成了约800个服务于低空飞行的5G/5G-A基站，在重点城市实现600米以下空域5G/5G-A覆盖；山东省拥有经营性无人机企业1400余家，培育低空经济研发制造企业400余家，累计开通低空物流航线11条，低空旅游航线41条，低空医疗航线47条，航空运动参与人数达到1.43万人次。

各地的发展实践表明，低空经济是一种“面上”经济，其产业效应不是靠一两个产业项目来体现，而是通过面上来体现。所以，各地在低空经济发展中，应二三产结合，注重区域及产业协同，通过构建区域通用机场/垂直起降场网络及低空飞行航路网络，实现低空飞行区域性互通互联，通过产业链纵向延伸与横向延展，形成制造、运营、服务各环节相互支撑的区域低空经济产业体系，将低空经济以其广泛的区域覆盖性及经济融合性融入区域城市经济与农村经济发展，逐步形成“天上一张网，地面一盘棋”的低空经济发展基本面。

通用航空又一年，十四五已收官，十五五我们共同期待！

作者：高远洋  北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任