自2010年国家层面给出了强烈的政策支持信号后，涌动的资本便开始流向通用航空产业，政府、企业、民间资本纷纷在这片热土上“耕耘”，热度持续不减。那么，在过去的2012年，作为一个刚刚破土而出的新兴产业，中国的通用航空发展有哪些亮点呢？
通用航空发展热情持续升温
继北京、云南、江苏、大连、西安、渭南、平泉等地出台了通用航空产业发展规划后，2012年又有河北、广东、湖南、山东、郑州、武汉、珠海、沈
阳、营口、登封、湘潭、溧阳、恩平等地也相继出台了或正在制定通用航空产业发展规划，从省、直辖市、省级城市、地级城市到县级市，一股通用航空的发展热潮
正在掀起。
的确，通用航空是一种可以由地方政府来主导发展的产业，且作为一种区域性的产业业态，发展通用航空的好处大多会直接惠及当地。如增加地方税收、
促进就业，带动当地相关产业的发展，中央政府也明确发出了发展通用航空的政策信号。正是基于这些认识，中国国内各地发展通用航空的热情高涨。
尤其是党的十八大提出了2020年GDP和人均收入在2010年的基础上再翻一番。经测算，要实现这一经济发展目标，中国未来的经济仍需以平均
不低于7%的速度增长。汽车、房地产等产业曾经领跑过中国经济，业界预测航空业有望成为中国下一轮经济发展的领跑者。经过20年的高速增长，中国的商业运
输航空已经位居全球第二。在未来10年，虽仍将处于成长期，但增长速度会有所放缓，被寄予更大期望的则是中国的通用航空。受困于低空空域的严格管制，以及
在商业运输航空发展所带来的巨大商业利润下，对通用航空发展的不够重视，中国的通用航空发展滞后，仍是一个尚未放开发展的巨大产业。
产业资本与投资基金已在密切关注这一新兴的投资领域，国资、民资、外资各路资本的通用航空“淘金潮”已悄然掀起。2011年，我国持有通用航空
经营许可证的企业共123家，比2010年增加了12家，而2012年仅上半年就增加了17家，达到240家，而且还有超过100家的企业正在排队等待，
以获得筹建许可。
国外产业主力开始在中国布局，全球著名的通用飞机制造厂商赛斯纳、西锐、钻石已开始在中国进行通用飞机的整机生产，各大公务机制造公司加大了在中国的市场拓展力度和出货量，中国买家已成为购买高端公务机的主力。
尽管通用航空发展需要各方的参与热情，但通用航空又是一个政策性、专业性极强的行业，对安全性要求高，且具有大众化特征。发展通用航空，光有热
情还不够，还需要有专业精神。令人欣慰的是，关于通用航空的种种神话已渐消弭，大家越来越务实、越来越理性，越来越意识到通用航空是一个需要进行长期性投
资，且也一定能为专注的投资者带来持续不断产业利润的大产业。
政策利好可圈可点
2010年，国务院、中央军委颁布了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，这是国家发出的最为强劲的发展通用航空的政策信号。在意见指引
下，国家相关部门正在研究制定低空空域分类标准、低空空域管理规范以及通用航空产业促进政策，通用航空已被列入了国家予以重点培育和支持发展的战略性新兴
产业。在国家民航“十二五”规划中也把通用航空列为重点，明确提出要全面布局和建设通用航空机场、起降点，建设和完善空管、维修、航油配送等保障设施。
在2012年，我们欣慰地看到，在政策层面有可圈可点的利好政策，一些具体的实质性的政策陆续出台，如2012年4月财政部发布的《民航发展基
金征收使用管理暂行办法》，把通用航空作为基金支持的重点领域；2012年5月，民航局颁布了《通用机场建设规范》，为通用航空机场建设提供了有别于运输
机场的行业标准，这对正在掀起的通用航空机场建设热潮可谓一场及时雨；2012年7月发布的《国务院关于促进民航业发展的若干意见》，明确了民航业是我国
经济社会发展的重要战略产业，并把通用航空列为发展重点，提出要大力发展私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务；《通用航空发展专项资金管理暂行办法》也
已出台，为通用航空企业带来了力度不小的实质性政策利好。当然，仅仅这些还不够，由于通用航空在应用领域、运营特点以及对运行环境的要求上与运输航空有很
大不同，的确需要建立针对通用航空的完整的政策、标准与规章体系，这需要一个过程。我们预测这一两年内会有更多针对通用航空的政策出台，为中国通用航空大
发展营造适宜的政策环境。
通用飞机“中国造”布局中国
在通用航空制造方面，继中航工业收购了世界著名的通用飞机制造商美国西锐飞机公司和通用航空发动机制造商美国大陆航空发动机公司后，2012年
美国赛斯纳飞机公司又与中航工业先后达成了合作生产多用途通用飞机赛斯纳208（大篷车）、赛斯纳奖状XLS公务机，再加上已经在沈阳投入批量生产的赛斯
纳L162轻型运动飞机，赛斯纳在中国形成了全系列产品生产布局。此外，在去年的珠海航展上，山东滨奥飞机制造公司斩获了34架飞机订单，中航工业通用飞
机公司拥有自主知识产权的领航150公务机原型机也在珠海下线。
民营企业也不甘寂寞。2012年珠海瀚星通用航空公司收购了美国的通用飞机制造公司格莱赛尔（Glasair）。此外，还有北京卓越航空工业公
司对著名的公务机制造商豪客比奇的协议收购（因为种种原因，没有收购成功）。当然，尚有其他数起通用飞机厂商并购与通用飞机合作生产项目还在秘密洽谈中。
金融危机给全球通用航空业的打击沉重，2007年全球通用飞机的出货量尚有4276架，但到2011年就只有1865架了，这导致欧美众多的通
用飞机制造商举步维艰，这才有了众多中资公司收购欧美通用航空制造厂的故事。事实上，国际通用航空业界普遍看好中国，但也心存疑虑。在去年8月美国的
EAA飞来者大会上，我在与一些美国业内人士交流时，他们就跟我说：“你们买下了美国西锐飞机公司，买下了美国大陆航空发动机公司，现在又在买豪客比奇
（那时候北京卓越正在与之谈判）。”后来他加了一句话说，“你们中国早晚有一天会把美国买下”。言语中我听出了他们复杂的心态。的确，整个国际社会都看好
中国尚未开放的、巨大的通用航空市场，寄希望于依靠中国来拯救全球通用航空业，但是他们还有另外的担心，担心中国人把广受业界尊重的通用飞机品牌给“弄砸
了”。我想说的是，这何尝不是我们国人共同的关切，我们期盼并相信通用航空精神能在中国得以发扬光大。
低空开放有突破
如今，关于低空开放的话题仍然是各方谈论的焦点，大家都在谈论哪里将是试点？何年何月会在全国推开？其实在我看来，低空是否真正开放得看两个标
志，一是低空航图的颁布；二是集空管及飞行服务为一体的综合保障体系和面对飞行者的服务终端（飞行服务站FSS）的建立，否则一切并无意义，还是不能实现
飞行任务报备/审批的常态化与便利性，通用航空飞行者还是摸不到开放之门。
由于提供空管及通用航空航行服务需要技术实现手段和体系建设，而这还需要一个过程。因此，现阶段指望低空空域成片开放并不现实，的确需要国家试
点。然而，从产业发展的角度来看，仅仅单点开花、本场飞行是形不成产业的，只有实现“点到点”的常态化、任务性飞行，通用飞机作为便捷交通工具的这一通用
航空重要本质方能体现，通用航空才能真正发展为一个产业。
我们认为，更为现实可行的做法是，在条件允许且具有一定经济基础和市场需求的地区，由点到线，先划设低空飞行非定期固定航路，建设FSS，实现
“点到点”低空飞行常态化，然后再由线到面构建区域性通用航空运营环境。2012年，我国在空域开放方面的一个可喜的进展是，在国家空管委的推动和支持
下，在珠海、海口、宁波飞行管制区划设了数条低空固定飞行航路，并在珠海、海口、沈阳等地进行了FSS的试点性建设。
通用航空展会盛况彰显群众基础
2012年，关于通用航空的全国性展会、论坛和飞行表演不少，平均每月一会。3月的上海公务机展，4月的三亚海天盛筵，5月的安阳国际航空运动
节、中国航空制造业大会，8月的中国低空经济论坛、沈阳法库飞行表演会、北京商务机展、通用及公务航空培训论坛，9月的北京商务航空展，10月的澳门公务
机展、上海低空经济论坛，11月的珠海航展。每次节会，参与者众多。如8月在法库举行的飞行大会，现场观众每天达到近10万人。从中我们可以看到，在中国
不缺乏通用航空的群众基础，这对于通用航空产业的发展非常重要。去年的珠海航展更是成为了通用航空的主场，参展的通用飞机远多于运输航空飞机。会上传出的
关于通用航空的信息备受媒体关注，通用飞机厂商收获也颇多。还有在2012年全球著名的美国EAA飞来者大会上，“中国元素”成为了一大亮点。到EAA大
会会场的中国人越来越多，2010年能见到的也就十来人，2011年也不过五六十人，而去年保守估计至少去了300人，在机场旁边最好的位置还设有“中国
馆”。在第一天的飞行表演中，第一个出场的竟然是一群外国人驾驶的中国初教六飞机编队。所以说，中国不是通用航空的“菜鸟”（NewComer）。过去有
与莱特兄弟同时代的世界航空业的先驱——中国航空之父冯如，如今有深受国外飞行爱好者喜爱的中国研制的初教六，且有庞大的通用航空群众基础，我们期盼着中
国未来的天空也有同样的精彩。（高远洋）
