近日，福建省文化和旅游厅印发《福建省低空旅游产业发展规划纲要（2021-2035年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》由北京航空航天大学通用航空产业研究中心承担编制，项目团队聚焦福建山、海、茶、楼、红色历史、海丝文化等特色资源，沿袭福建省旅游“十三五”发展本底，着眼“十四五”功能布局，对福建低空旅游产业发展进行梳理、论证，编制《纲要》成果，助力、指引福建低空旅游产业发展开启炫丽新篇章。
《纲要》以“五年培育龙头，十年形成规模，十五年输出体系”为总体发展目标，提出到 2035 年，福建低空旅游具体分三步走。
第一步，2021 年-2025 年：福建低空旅游市场及消费环境通过持续的培育和发展，陆续形成一批对本省低空旅游产业具有良好带动能力的龙头企业，形成因势因地发展而成的特色低空旅游项目；各级政府及相关行政部门持续加大投入力度，低空旅游事业为主的航模基地、 航空科技馆、航空博物馆、训练营地、科普教育基地、通用机场等数量逐步增加；完善低空旅游飞行营地、飞行主题特色小镇等产业载体，辐射周边食住行等关联配套产业链，提高客群认知度及参与度。
到“十四五”末，福建省落地30 家—70 家正常运营的低空旅游企业，形成 2 家—3 家以上龙头企业， 低空旅游总收入规模达到 94 亿元，全年低空旅游接待人次突破 500 万人，福建低空旅游产业由培育阶段逐渐向高速成长阶段过渡。
第二步，2026 年-2030 年：福建省低空旅游产业重点区域布局及配套进一步完善，市场进入快速增长期，三产为主的产业业务显现品牌化发展态势， 各地市的产品及项目逐渐形成自身特色，规模企业陆续实现盈利。滑翔伞、动力伞、热气球制造等二产产业率先实现落地生产并逐步打开市场，呈现多元化、集聚化发展形势，形成低空旅游消费市场快速增长的有力支撑。低空旅游专业人才供需体系逐步均衡。省内及跨省重点低空旅游网络和航线运营体系逐步完善，低空旅游成为带动福建旅游业高质量发展、拉动消费的新引擎，初步形成产业规模。
“十五五”末，落地 80 家—150 家低空旅游企业，形成 5 家—8 家以上规模企业， 低空旅游总收入规模达到 330 亿元，全年低空旅游接待人次突破 1100 万人。
第三步，2031 年-2035 年（远期）：基本形成布局合理、分工明确，效益良好、配套完善的低空旅游产业体系，品牌效应进一步凸显，逐步向全国输出产业模式和发展经验，龙头企业加速向全国扩张，低空旅游保障服务、航空衍生文化、 航空金融租赁等关联产业迎来发展黄金期。低空旅游市场规模跻身华东区域三强省份之一，成为全国及国际低空旅游重要目的地，低空旅游器材制造研发的新高地，自主知识产权及研发创新比重进一步提升。闽台低空旅游产业融合更加紧密、 更加集聚，形成海峡两岸低空旅游产业枢纽区。以低空旅游为主题元素的“海丝” 沿线国家文化交流、产业互动更加频繁，福建日益成为核心节点，“海丝”桥头堡地位更加凸显。
“十六五”末，低空旅游企业总数达到 170 家—400 家，形成 10 家—15 家上规模企业，低空旅游总收入规模达到 970 亿元，全年低空旅游接待人次突破 1700 万人。
布局低空旅游特色小镇
在福州市马尾区、漳州市东山县、泉州市惠安县、龙岩市永定区、三明市沙县选址适当区域分别布局打造 5 处低空旅游特色小镇，用以承载低空旅游生产、 生活、生态为主的空间载体。
布局低空旅游营地
低空旅游营地基于航空飞行营地概念标准为参考，在福建全省布局五星级低空旅游营地 10 座，四星级低空旅游营地 12 座，三星级低空旅游营地 16 座，共 38 座营地用以低空旅游运营发展的主要载体。在此基础上随着产业环境不断发展完善，根据彼时拓展培育点的条件现状，采取成熟一座、增加一座模式适时扩充福建的“小镇或营地”数量和范围，完善壮大福建低空旅游产业。
主要打造一批低空旅游特色小镇和低空旅游营地
依托福建现有资源禀赋，结合产业基础，加强生态资源保护和内涵式开发， 推行顶层设计，细化规划可研、论证选址、完善相关手续，引导民营企业、国企、 央企、金融机构等多方参与，近期（2021 年-2025 年）在福州市马尾区、漳州市东山县、龙岩市永定区、三明市沙县等区域选址打造 2-4 处低空旅游特色小镇， 加大力度培育，中远期（2026 年-2035 年）在泉州惠安县、福州市马尾区、漳州市东山县、龙岩市永定区、三明市沙县等区域选址打造 1-3 处低空旅游特色小镇。
充分发挥低空旅游营地在旅游开发、国防教育、体验式培训等方面的独特作用，拉动与其相关的生产、培训、娱乐、教育、餐饮等行业发展。基于福建省高 A 景点景区的资源禀赋等现状，在旅游度假景区、特色小镇、城镇乡村等地区差异化、特色化开展低空旅游营地建设。同时根据低空旅游市场环境发展变化，适 时推出或打造条件成熟的低空旅游拓展培育点，促进福建低空旅游产业全面发展。近期（2021 年-2025 年）分别在福州市、厦门市、漳州市、泉州市、三明市、 莆田市、南平市、龙岩市、宁德市、平潭综合实验区等地打造10-20 座以上低空旅游营地，其中五星级低空旅游营地 2 座以上。中远期（2026 年-2035 年）建设 18-28 座以上低空旅游营地。
《纲要》还提出推进建设一批起降场地、通用机场等起降载体及相关配套；完善配套一批服务功能的中心、平台、馆室院所及专业公司；引入“北航、西工大、北理工、南航”等航空航天类院校资源，在福州、厦门、泉州等有条件城市设立低空旅游产业促进中心等服务平台，利用平台整合国内外优势资源，促进福建在低空旅游产品活动、配套体系、商业模式等领域始终与产业前沿接轨；在厦门、福州、泉州等条件适宜区域设立航空或飞行类学院，开展航空类学历教育人才培养，在“九市一区”适合区域引入国内外航校及俱乐部开展职业教育人才培养，为福建低空旅游输送优质人才；开发具有福建特色的低空旅游精品。加强与国内外知名俱乐部、航空运动协会、社团组织的合作，鼓励地方政府、协会、俱乐部等引进组织国内外知名航空活动或航空赛事。引导旅行社和经营企业通过将低空旅游项目与景区门票、住宿、餐饮、娱乐项目打包融合，延伸产业链，提供增值服务等等。
来源：福建省文化和旅游厅
