通用航空产业，是我国发展前景最好的战略性新兴产业之一。但由于种种原因，目前仍滞后于改革开放步伐。在今年的全国两会上，全国人大代表、两江新区党工委副书记、管委会常务副主席汤宗伟就通用航空产业发展提出建议。

汤宗伟说，通航产业发展目前虽面临重重困难，但对于这样一个朝阳产业，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。汤宗伟说，发展通用航空产业还有利于提升我国制造业整体水平、有利于带动相关产业协调发展、提档升级，同时可更好地满足人民群众不断增长的生产与生活的需要。

面临难题很多 人才短缺问题最突出

在通用航空专业技术人才短缺方面，汤宗伟说，当前，我国通用航空从业人员超过11000人，其中管理人员约占20%，空勤人员约占16%，机务维修人员约占23%，其他人员约占41%。相比之下美国通用航空的相关人员达120万人，其中飞行员达63万名，巨大的数字差距凸显了我国通用航空人才的严重匮乏。

汤宗伟表示，为培养储备专业人才，满足产业需求。建议我国积极鼓励打造全面的通航人才培养与储备体系，从航空科普教育、模拟飞行体验到私/商照培训与考证，并覆盖包括空管、空勤、地勤等专业岗位人才的培养，并根据现实需求，适当放松对国外航校、外籍教员及飞行员的引进和使用政策限制；通过发展航空文化基地、航空俱乐部大力普及航空文化，提高群众参与热情，培育通航市场。

汤宗伟称，针对空域开放所涉及的空防安全、飞行器监管等关键性难题，建议设立通航运营示范区，结合市场实际需求开放试点航线，并开发包含计划制定和审批、飞行实时监控、与军民航信息交联等功能的创新监管体系对试点航线提供支撑。同时，通过试点航线运营获得数据、经验为各管理机构提供决策依据、逐步有序的编织通航飞行网络，加快助推空域开放进程。

建议打造通航产业发展示范基地 实现产业发展由点及面

对于这个朝阳产业存在的问题，汤宗伟建议国家应从开发创新型通航飞行监管体系、由线及面助推空域开放进程，着眼全价值链、吸引市场力量参与通航基础建设，降低飞机持有成本、刺激消费市场，培养储备专业人才、满足产业需求等方面给予更多支持。

汤宗伟提到，要打造通航产业发展示范基地，实现产业发展由点及面。他建议以航空产业园为基础，建立国家、地方行政的通航发展示范基地，探索、验证、拉动产业发展，形成产业模式和企业发展的示范和标杆，增加产业发展信心。

汤宗伟称，以重庆两江新区为例，通过2年多的探索，在取得国家低空空域管理改革试点权和试飞空域等支持下，新区已集聚了2家整机制造企业，2家航空学校，正积极推进霍尼韦尔、普惠、中航集团、GE等飞机发动机、航电、航控、航材等核心关键项目的进入，一批围绕航空培训、运营、后服、基金等机构也迅速应运而生，产业链整合初具雏形。

汤宗伟说，要开展飞机保税展销、融资租赁业务，降低飞机持有成本以刺激消费市场。建议国家批准在保税区开展飞机保税展销、融资租赁业务，同时对购机企业辅以退税政策以鼓励企业消费和持有通用飞机，通过刺激终端消费市场拉动制造板块发展，形成良性循环。（记者：冀晋、罗望舒）