近日,中国民用航空局 国家发展和改革委员会 交通运输部印发《“ 十四五” 民用航空发展规划》(以下简称"规划")。《规划》指出“十四五”时期,民航发展需要坚持和拓展民航“一二三三四”总体工作思路。要牢牢坚持“ 发展为了人民” 理念;要持续推动运输航空和通用航空 “两翼齐飞”协调发展;要始终坚守飞行安全、廉政安全、真情服务 “三条底线” ;要构建完善系统完备的现代化国家综合机场体系、 便捷高效的航空运输网络体系、安全可靠的生产运行保障体系 “三个体系” ;要奋力拓展民航产业协同发展新格局、智慧民航建 设新突破、资源保障能力新提升、行业治理体系和治理能力新成效 “四个新局面” 。
2025年,民用机场数量770个,通用航空飞行量于2025年达到450万小时,年均增长率达到9.5%。2035年,民航将实现从单一航空运输强国向多领域民航强国跨越的战略目标。民航综合实力大幅提升,航空公司全球领先,航空枢纽辐射力强,航空服务国际一流,通用航空功能完善,空中交通智慧高效,安全保障经济可靠,创新能力引领国际。民航对扩大对外开放、支撑产业发展、促进区域协调、保障国家安全、满足 民生需求等方面的基础性作用更加突出,有力支撑我国基本实现社会主义现代化。
通用航空领域,“十四五”期间,航空服务能力达到新水平,通用航空服务丰富多元。在通用航空和无人机计划审批、中小机场设施设备保障、危险品运输等领域创新安全监管机制,满足行业发展需求;注重通用航空运行安全风险防控。加强低空飞行服务、通用机场运行、通航维修等领域的安全管理,构建与运行需求相匹配的风险管控体系,提升通用航空安全水平。研究完善通用航空运行中危险天气、刮碰高压线、飞行失控等典型风险的防控手段和措施。加强无人机运行安全管理。健全多方协作的无人机飞行管控机制,依法构建协同监管能力,形成不重不漏、联防联控的监管格局。围绕民用无人机登记、人员资质、运行要求等 关键环节,进一步加强行业管理,引导其安全有序健康发展。引导无人机技术持续完善,增强无人机运行监控能力,提高无人机安全性能。
引导通用机场网络建设。 积极支持既有支线机场增加通用航空保障设施。发挥民航专业优势,指导地方政府推动通用机场建设,加快建成支通协同的短途运输机场群。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝等重点城市群引导建设大型综合性通用机场,疏解非枢纽功能。因地制宜引导草地、水上、 土质等简易机场建设,支持引导无人驾驶航空试验基地(试验区)建设,满足多场景、多主体、多层次发展需要。支持高高原应急救援航空基地建设。提升低空飞行服务保障能力。 充分利用既有广播式自动相关 监视(ADS-B)基站、北斗飞行动态信息服务平台和飞行服务中心(站) ,引导省级飞行服务站布局,加强数据融合共享。优化情报服务保障体系,完善低空气象、目视航图等产品。加快提升地面服务保障水平。推动通航油料服务网络布局建设,支持建设通用航空维修设施,推动通用航空航材保障共享,鼓励形成区域化、品牌化、网络化的综合保障服务商。持续推动低空空域管理改革。总结推广四川、海南、湖南、江 西等地低空空域管理改革试点经验,按需加密低空航线、扩大低空报告空域范围,简化优化飞行任务审批、计划申请和审批(备案) 程序,畅通申报渠道,扩大随报随批业务种类。
积极发展短途运输。打通航空运输微循环,形成以支线机场为支撑、以通用机场为节点的区域短途运输网络。加强通用与运输航空在航班时刻、代码共享、销售结算、投诉监督、危险品管理等方面协同,优化换乘接驳流程,构建宽严适度、衔接顺畅的一体化管理服务体系,提升出行链条服务品质;提升通航公共服务。加强高高原应急救援能力建设,支持构建全国航空应急救援基地网络,完善联动保障机制;引导地方政府采用购买服务的方式,提高公共服务、应急处突的能力。支持黑 龙江、新疆等地通用航空智慧农业服务。促进海上石油、电力作业等领域与工业发展的高水平协同联动;着力开展大众消费服务。 鼓励通用航空发展与旅游资源开 发、引导娱乐消费相结合,提供多样化、特色化低空旅游服务产品。推动飞行培训能力快速布局、高效扩容;积极培育航空文化,壮大航空活动参与群体,优化驾驶员执照培养体系,促进私人飞行发展。
积极拓展服务领域。鼓励无人机应用拓展,支持无人机在邮政快递物流、城市公共服务、应急救援、公共卫生等领域服务,推动无人机在城市乡村和边远地区推广应用,融入县乡村三级物流网络体系,服务农业农村现代化;完善法规标准体系。 坚持促发展与防风险并重,开展无人机规章、分类管理办法、综合管理平台、引导机制等建设,建立健全行业管理体系。引导建立市场化、社会化服务保障体系;支持无人机应用领域团体标准制定,鼓励有能力企业参与国际标准制定;创新无人机产业生态。持续推动无人驾驶航空试验区建设和运行,面向运行场景,基于运行风险,开展运行理论、风险评估、技术验证等研究,探索符合无人驾驶航空特点的监管和服务模式。以构建无人机产业生态为导向,鼓励建设一批创新平台,支持以无 人机全产业链发展为重点的低空经济集聚区建设,发挥创新集聚带动作用,引领产业向价值链高端迈进。
着力加强制度供给。持续完善通用航空规章体系,急用先修,加快法规规章修订。及时总结试点经验,固化改革成果。以“ 放 管服”效果提升为导向,深化分类管理,着力引导企业自律。加强 对载客类通航飞行活动监管。加快建立通用航空高质量发展统计、评价指标体系和综合数据发布制度。
加大政策支持引导。支持发展通航金融、保险等业务,鼓励符合通用航空特色的金融产品创新,推动银行业、保险业加大对通用 航空产业的支持力度。优化通航补贴政策,提高资金使用效能;推动多元协同治理。推动诚信体系建设,加强服务质量管理。推动相关部委在应急救援、医疗救护、短途运输等领域的政策协 同。积极引导省级通航发展平台建设,发挥科研院所、行业协会的第三方桥梁纽带作用,推动在设施建设、低空空域改革、低空经济发展、安全监管等方面形成合作共治局面。
巩固通航农林作业优势,建设东北通用航空综合发展示范区。发挥民航产业功能,激发区域高质量发展新动能,推进湖南全域低空空域管理改革试点,加快山西通用航空业发展示范省建设,提升江西适 航审定中心能力,推广赣南无人机产业创新示范应用等。